चीनको बेल्ट एण्ड रोड परियोजनाको दश वर्ष, उपलब्धिशून्य

काठमाडौँ— चीनको महत्वकांक्षी बेल्ट एण्ड रोड परियोजनालाई चिनियाँ राष्ट्रपति सी जिनपिङको विदेश नीति परियोजनाको रुपमा २०१३ मा घोषणा गरिएको थियो । शुरुमा यसलाई ‘वन बेल्ट वान रोड’ भन्ने गरिन्थ्यो । सन् २०१२ को अन्त्यमा चिनियाँ कम्युनिष्ट पार्टी (सीसीपी)को महासचिवको भूमिका ग्रहण गरेका सीले प्राचिन सिल्क रोडको अवधारणालाई आफ्नो पहलमा २०१३ मा कजाकस्तान र इन्डोनेसियाको औपचारिक भ्रमणका क्रममा प्रारम्भमा बीआरआईको घोषणा गरेका थिए।

त्यतिबेला बेल्ट एण्ड रोड बारे बोल्दै उनले २००० वर्ष इतिहास बोकेको सिल्क रोडले एकता, पारस्परिक विश्वास, समानता, समावेशीता, आपसी सिकाइ रसहयोग प्रदान गरेको छ । ।सीले चीनलाई यूरेशियाको बाँकी भागसँग जोड्ने समुद्री र महाद्वीपीय करिडोरहरूको श्रृंखला बीआरआईले समान कनेक्टिभिटी प्रभाव पार्ने वाचा गरेका थिए ।

आन्तरिक रुपमा, सीले चीनको अरु देशसँगको प्रभावकारी उपस्थिति जनाउनको लागि बीआरआईलाई अगाडि सारेका थिए । बीआरआईले चीनले विश्वव्यापी वित्तीय संकटको समाधानको लागि उल्लेखनीय रूपमा राम्रो काम गरेको बेलामा पश्चिमी विश्वमा सक्रिय उपस्थितिको लागि भूमिका खेल्ने चीनको रणनीतिलाई टेवा दिएको छ ।

यस्तै, यसले मितव्ययिता उपायहरू, बढ्दो धुब्रीकरण र दरारहरूबाट आफूतिर आर्कषित गर्न यो परियोजना लागू गरिएको थियो ।

सुरुदेखि नै बीआरआईलाई आलोचनात्मक रूपमा हेरिएको थियो । बीआरआई घोषणा हुनुअघि नै चीन र अमेरिकाको सम्बन्ध बिग्रँदै गएको थियो। चीनले बीआरआईको मार्फत देशको राष्ट्रिय सुरक्षामा सक्रिय हुने योजना तत्कालिन अमेरिकी राष्ट्रपति ट्रम्प प्रशासनका अमेरिकी अधिकारीहरूले आलोजना गरेका थिए । (टाइम्स अफ इण्डिया २०१९) । दक्षिण एसियामा, बीआरआईको लागि प्रमुख लगानी गन्तव्य भएको छ ।

चीनले भारत र पाकिस्तान बीचको विवादित क्षेत्रमा पूर्वाधार निर्माणको पहलको भारतीय सबन्धलाई थप चिसो बनाएको थियोे। २०१५ मा भारतीय विदेश मामिला मन्त्रीले बीआरआईलाई राष्ट्रिय स्वास्र्थले ओतप्रोत भएको बताएका थिए ।

(पन्त र पासी, २०१६, पृ ८८०।) ऐतिहासिक रूपमा चीनप्रति शंका गर्ने पक्षका लागि, बीआरआई बढ्दो आधिपत्यवादी र आर्थिक रूपमा विस्तारवादी चिनियाँ महत्वाकांक्षाको प्रतीक बन्न पुगेको छ।

यो रिपोर्टले बीआरआई सुरु भएको दस वर्ष पछि यसको पारेको सम्भावनाहरूको तथ्य जाँच गर्दछ । बीआरआईको नीति उद्देश्यहरूको विस्तार पछि, यसले पहलको वित्तिय संयन्त्र र आर्थिक अवस्था, सामाजिक, र वातावरणीय दिगोपन सम्बन्धी प्रचलित सरोकारहरूको बारेमा विश्लेषण गर्दछ

त्यसपछि कोभिड—१९ महामारी र बीआरआईको आकारमा भएको वृद्धिको प्रतिक्रियामा चिनियाँ वित्तिय अभ्यासहरू कसरी पुनः प्रस्तुत गरिएको छ भनेर जाँच्न गर्दछ । आज, बीआरआईले आफैलाई एक चक्रव्यूमा घेरिएको छ भने वित्तिय मोडेलहरू बढ्दो रूपमा उन्नत अर्थतन्त्रहरूमा केन्द्रित छन् र पारदर्शिता र दिगोपनका चिन्ताहरू व्याप्त छन् ।

बीआरआईको नीति उद्देश्यहरू, वित्तिय संयन्त्रहरू, र दिगोपनमा सरोकार

सीको नेतृत्वमा, बीआरआईलाई चीनको विदेश नीतिको प्रमुख खम्बाको रूपमा राखिएको छ। समय बित्दै जाँदा, चिनियाँ सरकारले बीआरआई मार्फत पछ्याउन खोज्ने धेरै उद्देश्यहरू बनाएको छ। यसमा पूर्वाधार लगानी मार्फत कनेक्टिभिटीको बृद्धि, चीन र बीआरआई प्राप्तकर्ताहरूको सुधारिएको आर्थिक विकास, बृहत्तर क्षेत्रीय समन्वयको सहजीकरण, अन्तर्राष्ट्रिय व्यापारको उन्नति, उर्जा सहयोगलाई सुदृढ पार्ने र जन—मानिसको आदानप्रदानको विकास समावेश छ।

चीनले पूर्वाधार अन्तरलाई यूरेशिया भित्र ठूलो आर्थिक एकीकरणलाई सीमित गर्ने मुख्य कारकको रूपमा हेर्छ भने पूर्वाधार लगानीलाई बीआरआईको प्रमुख नीति प्राथमिकतामा राख्छ। क्षेत्रीय आर्थिक एकीकरण र सहयोग प्रवद्र्धन गर्दै सीमापार वस्तु, सेवा, पुँजी र जनताको प्रवाहलाई सहज बनाउन सडक, रेलमार्ग, बन्दरगाह र विमानस्थललगायत भौतिक पूर्वाधार निर्माणमा बीआरआई परियोजनाकेन्द्रित छन् ।

यसको एक भागको रूपमा, बेइजिङले नयाँ बजारहरू खोलेर र सीमापार व्यापार र लगानीलाई बढावा दिएर चिनियाँ कम्पनीहरूका लागि नयाँ आर्थिक अवसरहरू सिर्जना गर्न खोजेको छ । सन् २०१३ देखि, बीआरआई प्राप्तकर्ता अर्थतन्त्रहरूमा चिनियाँ प्रत्यक्ष विदेशी लगानी (एफडीआई) सन् २००५ र २०१३ को बीचमा ४६४.१२ बिलियन अमेरिकी डलरको तुलनामा ९८१.०३ बिलियन अमेरिकी डलर पुगेको छ ।

(अमेरिकन इन्टरप्राइज इन्स्टिच्युट, एनडी)। बीआरआई चीनको फराकिलो नीति विरासतको एक हिस्सा हो जसले चिनियाँ कम्पनीहरूको विश्वव्यापी उपस्थितिलाई प्रवद्र्धन गर्न खोज्छ, समान उद्देश्यहरू पछ्याउँदै गो आउट (१९९९) र गो ग्लोबल (२००६) रणनीतिहरू अपनाइएको छ । (यु, २०१२, मोरिसन, २०१९)।

बीआरआईको ढाँचामा पूर्वाधार परियोजनाहरूका लागि ठेक्काहरू मुख्यतया चिनियाँ फर्महरू र आपूर्तिकर्ताहरूलाई तोकिएको छ, जसले गर्दा (राज्य स्वामित्व) चिनियाँ फर्महरूको लागि बजार सिर्जना गर्दछ। बीआरआईलाई चीनले परोपकारले आकारको राजनीतिक पहलको सट्टा आर्थिक पहलको रूपमा चित्रणलाई औपचारिक रूप दिएको छ ।

चीनले बीआरआईलाई सन् १९४५ पछिको विश्वव्यापी शासन व्यवस्थाको ट्रान्सएट्लान्टिक फोकसभन्दा बाहिर रहेको विश्वव्यापी सहयोगको रूपरेखाको रूपमा थप गरेको छ । चीनले अन्तर्राष्ट्रिय मुद्रा कोष (आईएमएफ) र विश्व बैंक समूह (डब्लुबीजी) जस्ता पश्चिमी वित्तिय संस्थाहरूको नवउदारवादी नीतिलाई चुनौती दिने विकास वित्तिय मोडेलहरूमा केन्द्रित हुने परियोजनाको रूपमा बीआरआईलाई प्रवद्र्धन गरेको छ।

बीआरआई ऐतिहासिक रूपमा पश्चिमी—प्रभावित वैश्विक शासन संरचनाको समानान्तर सञ्चालन गर्ने वित्तिय ढाँचा प्रकट गर्न आएको छ र सांघाई सहयोग संगठनलगायत चीनले प्रमुख भूमिका खेल्ने अन्य अपेक्षाकृत संस्थाहरूसँगै अवस्थित छ। बीआरआई र एससीओजस्ता समानान्तर संगठनहरूमा चीनको लगानी, जसलाई थप छलफल गरिएको छ ।

यसको एक भागको रूपमा, चीनले बीआरआईलाई विश्वव्यापी मुद्राको रूपमा रेन्मिन्बीको बढ्दो अन्तर्राष्ट्रिय प्रयोगको वकालत गर्न प्रयोग गरेको छ। बीआरआईले व्यापार र लगानी लेनदेनमा स्थानीय मुद्राको प्रयोगलाई प्रवद्र्धन गर्ने, वास्तविक विश्वव्यापी रिजर्भ मुद्राको रूपमा एकल मुद्रामा निर्भरता घटाउने र वित्तीय समावेशीतालाई प्रवद्र्धन गर्ने लक्ष्य राखेको छ।

यो मुद्रा तत्वले अमेरिकी डलरको विकल्पको रूपमा रेन्मिन्बीको अन्तर्राष्ट्रियकरण प्रवद्र्धन गर्न बेइजिङको फराकिलो प्रयासमा बीआरआई लागि परेको छ । जसले विश्वव्यापी रिजर्भ मुद्राको रूपमा अमेरिकालाई बजेट घाटा चलाउन अनुमति दिने रूपमा लिइन्छ। आफ्नो ऋणमा पूर्वनिर्धारित कुनै पनि अन्य देश बढ्दो मुद्रा अन्तर्राष्ट्रियकरणका लागि थप उपायहरूमा विभिन्न देशहरूसँग द्विपक्षीय मुद्रा आदानप्रदान सम्झौताहरू समावेश छन् ।

चीनले बीआरआईलाई राज्य—निर्देशित नीति र वाणिज्य बैंकहरूको नेटवर्क मार्फत वित्त पोषण गर्दछ । चाइना डेभलपमेन्ट बैंक र चीनको निर्यात–आयात बैंक (एक्जिम बैंक) लगायत बैंकहरूले बीआरआई परियोजनाहरूका लागि दीर्घकालीन, कम ब्याजमा ऋण उपलब्ध गराउन महत्त्वपूर्ण भूमिका खेलेका छन् भने वाणिज्य बैंकहरूले छोटो अवधिमा ऋण उपलब्ध गराएको छ।

तिनीहरूले यातायात, ऊर्जा, दूरसञ्चार, र औद्योगिक पार्कहरू सहित पूर्वाधार परियोजनाहरूको लागि लगानीहुने देशहरूलाई ऋण प्रदान गर्छन् । यी ऋणहरू सामान्यतया २०–३० वर्षको चुक्ता अवधिको साथ दीर्घकालीन, कम ब्याज ऋणहरू हुन्, जुन सुरुमा बीआरआई सञ्चालित देशहरूलाई ठूला—ठूला परियोजनाहरू कोष गर्न अनुमति दिन डिजाइन गरिएको रूपमा चित्रण गरिएको थियो जुन वित्तपोषणका अन्य माध्यमहरू मार्फत सम्भव नहुन सक्छ।

यी बैंकहरूको राज्य—निर्देशित प्रकृतिले बीआरआई वित्तपोषणलाई थप निजीकृत ऋण बजारमा सञ्चालन गर्न अनुमति दिनुको सट्टा चिनियाँ स्थिति उपकरणसँग प्रत्यक्ष सम्बन्धमा राख्छ।

पोलिसी बैंक र वाणिज्य बैंकहरूबाट ऋणको अतिरिक्त, चीनले बीआरआईको लागि विकास वित्तपोषण उपलब्ध गराउन द्विपक्षीय र बहुपक्षीय संयन्त्रहरू पनि स्थापना गरेको छ। द्विपक्षीय संयन्त्रहरूले चीन र व्यक्तिगत सहभागी देशहरू बीचको सम्झौताहरू समावेश गर्दछ, जहाँ चीनले बीआरआई परियोजनाहरूका लागि सहुलियतपूर्ण ऋण, अनुदान वा अन्य प्रकारको सहायता प्रदान गर्दछ।

यस्तै, थप कोष सिल्क रोड फन्ड मार्फत गर्ने गरिन्छ । बीआरआई परियोजनाहरूलाई समर्थन गर्न २०१४ मा ४४० बिलियनको प्रारम्भिक पूँजी आधारमा स्थापना भएको थिय